En el distrito de Jonás nadie sabía lo que hacía el municipio pero les molestaba pagar impuestos. Jonás, viejo vecino, sí sabía y no le gustaba, pero sentía inútil quejarse ante una institución que sentía ajena y lejana. Contemplaba entonces resignado y pasivo muchas iniciativas de su alcalde, que no eran pocas y quizás bien intencionadas, con las que tenía discrepancias, acumulando su disgusto y su decepción.
Esto ocurre cuando en una comunidad, el gobierno local se convierte en una máquina de hacer obras y los vecinos, desunidos, con poca cultura cívica y desinteresados en participar de todo esfuerzo por hacer progresar la localidad, viven cada uno su vida sin sentirse unidos a ningún destino común.
El Proyecto Educativo Nacional propone que las municipalidades se conviertan en una escuela de democracia y de ciudadanía, aceptando que el desarrollo local que deben promover, necesita involucrar a los ciudadanos como protagonistas activos.
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